横琴合作区再迎利好：资金“电子围网”建设再进一步
21世纪经济报道记者 家俊辉 广州报道
横琴粤澳深度合作区（下称“横琴合作区”）资金“电子围网”建设再进一步。
4月3日，21世纪经济报道记者注意到，央行广东省分行在其官网发布了《横琴粤澳深度合作区多功能自由贸易账户业务管理办法》（下称《管理办法》），以规范合作区多功能自由贸易账户业务相关工作。
据了解，早在2021年9月，党中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，提出构建与澳门一体化高水平开放的新体系，并明确指出构建电子围网系统，推动合作区金融市场率先高度开放。今年2月，人民银行等四部门联合广东省人民政府发布《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》，提出要对标国际标准制定账户规则，在合作区建立资金“电子围网”，探索跨境资金自由流动途径。同年6月，人民银行、国家外汇管理局印发《海南自由贸易港、横琴粤澳深度合作区资金“电子围网”建设方案》，明确了合作区多功能自由贸易（电子围网）账户建设的目标、任务和跨境资金流动管理政策。
“在合作区实施多功能自由贸易账户是落实‘一国两制’方针的重要举措，有利于进一步支持澳门产业适度多元发展，便利澳门居民在区内生活就业，促进琴澳一体化发展。”央行广东省分行表示，该行积极贯彻落实党中央、国务院的决策部署，有序推动多功能自由贸易账户建设。一方面，积极开展调研、广泛收集经营主体的诉求，起草并持续完善制度文件，征求有关部门和社会公众的意见和建议。在人民银行、国家外汇管理局的指导下，制定发布《管理办法》。另一方面，积极推进多功能自由贸易账户相关系统改造，形成便捷接入、经济高效、普遍适用的解决方案，为多功能自由贸易账户的实现提供基础设施保障，也为日常业务监管奠定坚实的基础。
据了解，《管理办法》明确合作区多功能自由贸易账户的定义、业务范围、资金划转规则以及监管要求等内容，遵循“一线放开、二线按照跨境管理、同名账户跨二线有限渗透”的总体原则。多功能自由贸易账户是在现有自由贸易账户的基础上构建，更适应横琴合作区开发建设的需要，为各类金融要素便捷高效流动提供保障。
一是聚焦服务实体经济，通过更加开放的跨境资金流动管理政策，依托多功能自由贸易账户探索实现高水平贸易投资自由化便利化，助力澳门经济适度多元发展。
二是推动民生金融互联互通，支持符合条件的境外个人在多功能自由贸易账户与境外账户、合作区内账户之间，直接凭收付款指令办理薪酬汇划、就医、旅游等工作生活方面及前置部门同意的其他方面资金结算，便利澳门居民在合作区生活就业。
三是创新跨境金融管理，在合作区内探索跨境资金自由便利流动，深化规则衔接、机制对接，以制度型开放推动高质量发展。
四是统筹发展和安全，建立健全本外币协调监管工作机制，加强事中事后监管，对资金跨二线交易实施可调节的宏观审慎管理，守住不发生系统性金融风险的底线。
“总体看来，多功能自由贸易账户体系既有利于推进高水平对外开放，支持横琴合作区发展，又采取了必要的风险管控措施，守住风险底线”，央行广东省分行表示，接下来将按照中国人民银行和国家外汇管理局的统一部署，推动《管理办法》落好地、起好步，指导试点银行进一步优化跨境金融服务，加大政策宣传力度，确保试点业务平稳有序发展，让更多的经营主体惠享多功能自由贸易账户改革红利。
延伸解疑：
Q1:多功能自由贸易账户资金汇划的规则是什么？如何体现“跨一线”更加便利？
答：多功能自由贸易账户总体按“一线放开、二线按照跨境管理、同名账户跨二线有限渗透”原则进行管理。“跨一线”资金可依法自由划转。多功能自由贸易账户与境外账户、OSA账户、NRA账户之间，以及多功能自由贸易账户之间“跨一线”资金可依法自由划转，凭收付款指令办理。“跨二线”资金划转按照跨境交易管理，仅能使用人民币。多功能自由贸易账户与境内居民非同名结算账户之间的划转仅限于海关视同进出口管理的货物贸易资金结算。区内机构多功能自由贸易账户与境内同名结算账户间汇划在额度内实行有限“渗透”，资金使用参照负面清单管理。
此外，为推动实现跨境资金自由流动，服务实体经济跨境贸易投资需求，在“跨一线”划转方面，合作区内企业使用多功能自由贸易账户与境外机构账户进行经常项目收支，凭收付指令办理；开展证券投资以外的资本项下业务，不受投注差外债、全口径跨境融资、境外放款相关额度和审批限制，也无需到外汇管理部门开展前置业务登记、备案或开立专户。
Q2:多功能自由贸易账户在防风险方面有哪些举措？
答：多功能自由贸易账户相关配套政策规则完整、明确，涉及的系统完善、健全，符合跨境资金监管的软硬件条件。
一是划转规则方面，“跨二线”异名划转要求按照跨境交易审核，确保跨境资金具有真实交易背景。此外，为兼顾多功能自由贸易账户的便利性，允许“跨二线”同名有限“渗透”。
二是宏观审慎管理方面，人民银行和外汇管理局将结合宏观经济及跨境资金流动形势，适时调整宏观审慎系数，整体把控跨境资金流动情况。
三是业务监管方面，建立风险应对预案及工作机制，加强非现场监测，针对可疑、异常交易进行核查，依法开展现场检查，并根据有关规定追究违法违规责任。
Q3:多功能自由贸易账户在哪些方面突出了琴澳特点？
答：多功能自由贸易账户十分注重服务实体和促进琴澳融合发展，在以下几个方面比较突出：
一是强调开户企业在合作区实质性经营。即要求实际管理机构应设立在合作区，并对企业生产经营、人员、财务、财产等实施实质性全面管理和控制。
二是支持琴澳重点发展的产业。对于科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等符合横琴合作区产业发展导向的区内机构，开户条件可以适当放宽。
三是便利相关境外人士在区内工作生活。当前多功能自由贸易账户支持港澳个人、境外高端人才和紧缺人才开立，为相关人士参与合作区建设提供便民金融服务。未来结合业务开展情况，在风险可控的前提下逐步扩大范围。
